安全总监郭晓华在公司安全越冬工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，公司召开2011至2012年度安全越冬工作动员大会,这是惯例，也确有必要进行阶段性工作总结和阐明当前安全工作的重点。下面我讲四个问题。

一、今年以来上级要求和安全工作形势分析

今年以来对昆仑燃气而言，因为发生吉林燃气1·17事故，备受媒体关注，同时国内安全事故也频发不断，中石油、昆仑燃气都对安全工作用足了力气，下发文件多、视频会议多、部署要求多、检查考核多。公司曾在8月底有过统计，在8个月内昆仑燃气共召开了27次视频会议、7次在外地组织的会议，截至目前共收到中石油、昆仑燃气45个部署工作的文件，同时还下发了一系列规章制度，要求对应进行制度修订完善，还有20字应急工作法、口袋书等，要求我们更新观念、创新方法、完善工作。同时要求每月进行月报的工作也不少。上级对我们的这么多要求，也促使了我们必须转变观念、改变工作方法，不然就会使工作叠加、增加劳动强度，同时我们也应该强烈地感受到来自安全的工作压力越来越大。

对中庆燃气而言，安全工作的压力不仅来自上级严格的要求，还来自今年市政路桥建设总量达到以往8年总和的高密度威胁，这个威胁已很凶猛，截至目前统计，发生野蛮挖断燃气管线事件达到67起，同比增加29起。对此我们采取了一系列措施强化预防，贯彻刘总提出的“三个盯死一个到位”要求，各分公司派出大批人力到施工现场监护管线，新成立的安监站也开展了防挖断“百日会战”活动，公司在7月底还向市政府呈报了紧急报告，我们还召开过防挖断座谈研讨会，编制了“预防八步法”，这是我们所能做的一切，应该也发挥了一定作用。但防挖断投入大量人力，也直接影响到分公司开展安全进社区活动的拓展和深入，据我调研了解分析，很多分公司对此项工作开展还停留在几个试点社区上。安全进社区工作是公司今年倡导的工作创新，是预防用户端事故的基础性手段，在后面我还要多说一些。在今年夏季还发生了几起用户端爆燃事件，其中河政公务员小区燃爆事件造成1人烧伤，尽管定性是企业无责，但公用属性肩负的社会责任，也给公司平添了很多困扰。

所以说，今年以来，公司在安全工作方面形势不乐观，工作不轻松。面对这样的形势进入越冬期，我们该怎样努力和改进工作，需要我们深入思考。

二、今年以来安全工作简要回顾

今年以来，公司紧密围绕昆仑燃气提出的“12345” 安全工作总体要求和1·17事故整改方案、HSE工作推进、强化“三基”工作等专项工作部署要求，统筹兼顾地开展了安全管理工作。主要做了以下工作：

一是贯彻要求，提高认识，转变观念，明确责任。在吉林燃气1·17事故后，公司按照昆仑燃气的一系列要求，做到了及时全面传达上级精神和要求，并为此编发了本年度安全文件汇编，汇集有74个文件、14个领导讲话，配合昆仑燃气安全口袋书宣贯而编发的《安全概念和关键词释义》，进一步促进提高了对上级安全工作要求的理解认识。同时，公司与昆仑燃气和基层单位均签订了安全环保责任书，按照要求，逐级制定了“个人安全行动计划”，截至目前已组织召开25次不同规模的安全会议，促进了安全责任落到人头，形成了安全工作齐抓共管、人人有责的氛围。

二是把握主线，明确重点，分析特点，统筹兼顾。主线就是依照昆仑燃气12345总体要求，以1·17事故促整改方案和HSE工作推进方案为纲领性文件，包括了公司全年主要安全工作的部署安排。包括“五个提升”思想意识的强化，实现有责和无责事故“两个降低”、做到“三个盯死一个到位”。以“保燃气平安、走群众路线”为主题，着重开展了“企社联办、企教联办、企政联办”三个平台建设。还有就是要把住设备设施隐患、应急工作、特种作业和危险作业、全员安全职责落实等四道关，以及加强安全监督力量等。根据这些重点工作的分布、周期和时期不同等特点，考虑机构人员情况，进行了合理的任务分解和进度安排，基本做到了工作上的统筹兼顾。

三是抓住“三基”，夯实基础，培训演练，提高素质。昆仑燃气提出“三基”建设要求符合企情，也是安全工作急需弥补的短板。抓基础工作方面，公司提出精细化管理和数字化管理的要求，安全工作建立了数据库，目前已完成入库24部国家和省市相关法规、36项昆仑燃气制度、90项中庆燃气制度和62项相关业务管理流程、本年度安全文件汇编、领导讲话汇编、安全事件统计、HSE体系文件、安全活动资料及大事记等工作综合资料等。同时，按要求修订完善了系列应急预案和应急工作程序、工作报表、安全检查表等基础工作格式。抓基层建设方面，公司紧紧抓住班组建设的核心，开展了“六在班组”活动、“名师带高徒”活动、班前会安全经验分享活动等，极大地激活了基层组织的细胞。抓基本素质方面，公司组织开展了系列安全教育和培训，在全方位开展安全会议教育的同时，又举办了高管及中层管理干部参加的《城镇燃气管理条例》培训班、安全运行岗位培训班、专职安全管理人员培训班、HSE体系培训班和消防知识讲座、特种作业人员参加市技术监督局举办的专业培训班等，参培人员达800多人。同时又举办了多次桌面应急演练和实际应急程序演练，其中按照昆仑燃气的部署要求，在9月15日组织开展了公司级中压管线燃气泄漏应急演练，昆仑燃气有关领导和下属单位同仁100余人参加了观摩，给予了高度评价，收到了良好的效果。总的讲，抓“三基”是润物细无声，不能指望在安全工作上立竿见影，需要坚持常抓不懈，才能水平抬高、效果显现。

四是强化检查，加强监督，加大投入，督办落实。今年安全检查是高密度、严要求，除上级安全大检查外，截至目前，公司共组织开展安全大检查8次、开展不定期抽查、夜查20余次，查出各类问题60多项，已全部整改。公司6月下旬成立了安全监督站，立即组织开展了防挖断百日会战，危险和特种作业现场监督，依据昆仑燃气大检查千分表和1·17整改方案工作任务及隐患整改计划，有计划地开展了运行设施和营业场所安全检查、任务督办工作。目前，公司在“整改方案”中明确的41项整改措施，已完成15项，按计划推进20项，暂未开展6项，将在年底前组织落实。昆仑燃气在6月初综合大检查中共查出8个方面问题，7个方面问题已整改完成，HSE体系建设正在紧锣密鼓地进行中。今年公司投入资金1,200余万元，用于市区设备设施隐患的治理改造，目前正全力进行改造收尾工作。

五是两个预防，搭建平台，宣传投入，作用凸显。加强燃气管网和用户端各类燃气事件的预防是昆仑燃气的要求，也是我们安全工作常年抓住不放的两件事，简单说就是室内与室外的燃气安全事件预防。多年来我们积累了一定的经验，也有不少的教训，尤其认识到燃气供应企业的公用属性，安全责任不能仅靠企业独立支撑，要把全员责任向全民责任转化，我们一直在想方设法，今年提出要积极寻求政府和社会资源的支持，强化社会平台的搭建。在燃气管网监督上，我们积极与市建委沟通，在市建委“管线办”监督力量上充实了公司安监站工程监督人员，由一名副站长负责与市建委的协调，保证了及时掌握施工信息、及时到现场和及时有效解决“被占压”、“被挖断”等问题，同时组织各分公司投入大量人力到市政施工第一线进行严防死守监护。在用户端监督上，我们提出了搭建“企社联办、企教联办、企政联办”三个平台建设，其中“企社联办”是指“安全进社区”活动，经过试点、推广等阶段，目前已在所有分公司得到了广泛响应和开展。此外，公司定期在《生活报》、《龙广新闻台》、《哈尔滨电视台》等各大社会媒体发布安全用气的提示用语，通过政府网的平台链接，在网上宣传安全用气知识，开展“行风热线”直播解答等宣传活动，今年还投入了23万元，制作了50000块“燃气安全进社区温馨提示板”，钉到每个单元门上，制作不干胶贴100万张，贴到每户灶台前。以上举措的积极作用是显而易见的，但如何持续深入和更有成效，还需要进一步探索。

六是开展调研，多次培训，运用工具，推动HSE建设。推动全面建立HSE管理体系是昆仑燃气特别重视的工作目标要求，也是公司今年的一项重点工作。公司制定了QHSE体系建设实施方案，聘请了咨询公司，开展了QHSE体系调研、多次体系培训、编写程序文件、HSE管理手册和质量手册以及内部对文件适应性的审核、进行了危害因素辨识、风险控制，制订个人安全行动计划、贯彻落实属地管理、直线责任、有感领导等一系列工作。目前，此项工作正按步骤和阶段稳步、有序地推进。预计将在明年初通过模拟运行后，实现HSE体系第三方认证，使HSE体系进入良性运行状态。

三、工作中存在的问题和困难

今年以来安全工作压力大、任务重，时至今日没有发生有责事故和影响较大的安全事件，是从上到下共同努力的结果，尤其是第一线承担安全主体责任的干部职工付出了千辛万苦，在此向你们表示诚挚的感谢。但是本着安全工作无小事的原则，我们还是应该查找不足，深入分析和反思，找到对策，扬长避短。

一是从事故事件统计分析中暴露的问题。截至目前，共计发生外力损坏事件67起，同比增加29起，同比上升76.3%；由天然气引发的用户端事件9起，同比减少3起，同比下降25%（2009年29起，包括煤气中毒事故）；非天然气引发的事件11起（2010年9起，2009年8起），同比增加2起，同比上升22.2%；燃气设施自然泄漏（腐蚀等原因）27起（2010年22起，2009年10起），同比增加5起，同比上升22.7%。从中可以看到，安全事件呈“三升一降”状态，其中，外力损坏事件上升最大，设施泄漏事件也呈逐年增大趋势，用户室内非天然气引发的事件殃及燃气设施的也在逐年上升，由天然气引发的用户端事故呈下降趋势。从另一个角度看，安全工作也有顾此失彼的缺陷，顾了防挖断，用户端预防的力度没有跟上。再有就是设施漏气同比上升说明管网设施状况不容乐观，隐患改造步伐赶不上设施老化步伐。

二是隐患改造暴露的问题。尽管隐患改造工作目前处在全力收尾阶段，但从推进过程看，表现为进度滞后，其中存在占挖道手续批不下来、主要工种人员缺少等客观原因，但也体现了计划执行力不强、缺少问责机制的问题，造成部分列入计划的隐患不能按期进行治理。

三是“安全进社区”活动开展很不均衡。通过调研走访了解到，安全进社区试点活动开展至今，起到了示范作用，但带动推广作用不显著，除了先期启动试点的分公司几个示范点依旧是显著亮点外，还没有涌现新亮点，没有达到示范点增加和活动有效铺开的程度。

四是安全监督严厉和严肃不够。安监站成立已有4个月了，对下面安全检查监督次数也不少，但发现问题、指出问题、监督问题整改和处罚力度等方面都很不够。安监站多数都是管理岗，我们要提高管理觉悟、提高安监业务能力、加强安监纪律，我们不仅要具备一双火眼金睛，更要具备铁石心肠，这样才能胜任这个岗位。

五是对安全工作重视不够，安全基础工作还很薄弱。对安全工作属地管理、直线责任、有感领导的意识不清；对管生产必须管安全的责任不明；基础管理、基本技能很多也经不起严格的检验考核；员工麻痹思想、忽视安全、“三违”行为、室外巡检和室内安检工作不到位的情况时有发生。

针对这些问题，我们都要进行反思，如何完善自身、改进工作，努力实现安全工作由全员参与向全员责任提升、由要我安全向我要安全提升，杜绝人的不安全行为、改进管理上的短板。

    四、今冬明春安全工作重点

现在天气已转冷，家家户户已关门闭窗，道路施工量已锐减，用户端安全事件的预防应该上升到足够的高度。前面事故数据分析已很清楚，我们不要在用户端事件预防上欠账太多，以免积重难返酿成苦果。今冬明春要着重抓好以下几方面工作：

    （一）加强责任制落实，构建全员责任管理机制

昆仑燃气项总曾讲过：最大的效益是安全，最大的责任是安全责任。公司安全越冬方案和实施办法明确强调了责任制落实，这是安全生产的法规要求，我们已不陌生，逐级签订安全责任状、将安全措施任务绑定责任并落实到人这不难，难的是考核监督和处罚，人难免有人情，坚持原则、秉公办事、铁面无私常常被认为是不通人情世故，但面对安全，如果你不这样做，一旦出大事，不仅企业受损害，你个人也会被连带追究责任，丢工作、坐大牢都有可能，因此，每个人都要掂量掂量想清楚，失职、渎职的成本有多大。强调责任制落实，就要强调属地管理、直线责任、有感领导的落实，公司安全越冬工作领导小组办公室在强化考核的同时，要研究安全管理有效闭环问题、研究越冬专项安全管理长效机制包括奖励和处罚长效办法的问题等，确保越冬安全管理固态化、流程化和提高成效。

（二）以“安全进社区”和“三基”工作为切入点，集中抓好用户端燃气风险防控工作

前面说了，“安全进社区”工作是我们在预防用户端安全事件上搭建的很重要的社会化平台，是实现全员责任向全民责任转化的很重要的实践办法，近期公司就要召开推进座谈会，发布推进工作方案，希望引起全公司的重视，一起推动此项工作的深入开展。“三基”工作是昆仑燃气近期提出的有长远意义的基础性工作要求，尤其是在多次安全大会上重点强调，说明对安全工作特别重要，常言道，细节决定成败，公司也提出了精细化管理方略和“三严”考核原则，在安全工作上还要建立问责制度，出台奖罚办法，这些都是基础工作，还有基层建设、基本素质建设，都与安全工作紧密相关。昆仑燃气领导多次讲到，安全工作责任主体在基层，基层在班组，班组在班组长上，我们要认清这样的规律和重点，在开展“三基”工作建设时，充分考虑到安全工作的需要，尤其在当前安全越冬时期，要充分把握这个契机，借“三基”建设夯实安全基础工作、提高全员安全工作素质和强化基层安全保障力量。

（三）消除各类安全隐患，遏制责任事故发生

关于安全隐患问题要注意解决排查、改造、监控这三个环节问题。一是要严格排查，科学鉴别，包括实地检测准确、资料的完整真实，科学就是要把握好隐患的风险评价，不让一个重大隐患跑掉，也别夸大一般隐患的风险程度。二是要合理排队，及时改造，就是要充分考虑到隐患的程度、资金情况、改造手续办理、改造责任单位能力等客观情况，使列入改造计划的重大隐患都能得到及时改造。三是要对未列入改造的隐患制定切实可行的监控措施，确保不因此发生安全事件。同时，要健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善应急预案，加强特殊作业场所和重要部位的安全管理，增强作业审查监督，继续加大“四防”专项整治的力度，确保万无一失。

（四）发挥HSE管理体系作用，转变观念和方法

由中石油倡导推行的HSE管理体系，有两个内在要求值得我们格外注意和思考，一是主张一个企业所有管理都整合到HSE管理体系之中，避免企业内部体系过多相互牵扯，导致内耗而影响效能；二是需要3至5年的时间改变观念和习惯，使体系由有形变无形，就是形成HSE文化。对安全文化的形成过程，专家给出的概念是：多少次的想法才能变成行动，多少年的行动才能变成习惯，多少年的习惯才能变成文化。安全文化也是“三基”建设的核心内容之一，由体系要我这样做转变到这样做是我的习惯。这两点公司现在都做不到，但我们需要取得共识，统一思想观念，明确健康、安全、环境的重要性和存在于企业各项工作之中的认识，按照体系要求和运用相关工具和方法，一点一滴逐渐养成好的习惯。

（五）提高应急处置能力，有效控制事故发生

今年昆仑燃气要求按照20字工作法原则进行各项应急预案、应急工作程序的修订，开展必要的应急工作演练，我们做了预案修订，但还没有全部建立健全，需要提高工作效率；我们做了应急演练，但不是所有基层单位都参加了，不是所有应急程序都演练了。对此应该有个整体安排，在越冬期根据时间、特点和各基层单位情况，进行必要的演练备战，做到磨刀不误砍柴工，有章有法，训练有素，遇到紧急情况和外出支援，能够拉得出去，有效控制事故事态发展，使我们队伍整体都无愧于“铁军”称谓。同时，要做好抢险抢修物资准备、工器具准备、临时停气的气源应急准备等措施，强化值班值宿工作、突发事件信息报告制度的落实。此外，公司仍然要积极协调运作建立区域维抢修工作机制。

（六）强化安全监督功能，全面深入开展检查监督工作

近一阶段，安监站依据昆仑燃气安全检查千分表，对安全检查监督项目设置的可行性进行了分析讨论，也征求了基层单位的意见，认为设置的92个检查项目中有近30项属于公司不涉及、无法检查、无需检查或重叠设置的项目。此外，对商服公司的安全检查项目还没有设定。要做好安全监督检查工作，第一步是要熟知检查项目和检查标准，首先检查项目要有重点地设置全面，检查要有可操作性；第二步是要有计划、有重点地实施。前面说了，安全检查监督要具备一双火眼金睛，更要具备铁石心肠，严厉和严肃体现在态度端正，并不是要与基层单位对立起来，相反，我们应该与基层多沟通，指导帮助服务于基层单位，帮助他们制定自身安全预防措施和做好自检工作。对基层单位而言，要主动查找室内、外燃气设施的安全隐患，加大入户安检率和提高安检质量，加大巡查力度，检查的重点部位和应采取的重点措施，在越冬方案和实施办法中都已明确指出，不再赘述，只希望能够做到检查细致、措施严密，不留死角。

以上说了很多，更希望安全工作集思广益，上下群策群力，共同维护安全、保证安全。希望我们共同的努力能带来好的结果，确保今冬明春安全稳定供气，为公司新的规划蓝图奠定安全和谐的基础。