人大代表阎三忠建议尽快成立国家能源部 - 哈尔滨中庆燃气有限责任公司

能源安全呼唤管理体制变革

能源问题依然是今年全国人大代表关注的热点。如何从管理体制上保障国家的能源战略安全？许多代表提出，我国应加快建立集中统一的能源综合管理体制，设置高级别的能源综合管理部门，即成立国家能源部或能源委员会。其中，以石油界代表阎三忠的建议最为全面。

　　人大会议召开之际，记者走进阎三忠代表的房间。他拿出一沓资料，是他今年精心准备的几份建议材料。其中，比较厚的一份就是关于“我国应加快建立集中统一的能源综合管理体制”的提议。阎三忠代表说，今年人大会的核心主题是建设和谐社会。而能源安全和政治、经济、社会等问题紧密交织在一起，成为实现小康社会目标、构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题。从国家能源安全和经济可持续发展的长远需要来看，我国应加快建立集中统一的综合能源管理体制，并相应建立和完善能源监管机构，以及能源安全监测预警系统。

　　尽快打破多头管理的被动局面

　　阎三忠代表说，当今世界，能源的战略地位和作用日益凸现，成为国家经济和社会发展的命脉。我国是世界第二大能源生产大国和消费大国。近年来，随着国民经济的持续快速增长，国内能源消费尤其是石油消费大幅增长，对外依存度明显提高，能源供求关系日趋紧张。与此同时，国际能源争端日趋激烈，市场变幻莫测，价格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供应中断的危险因素增多。面对复杂多变、日趋尖锐的能源安全形势，我国能源管理体制改革明显滞后，不能适应国内外形势发展的需要，引起了社会各界广泛关注，要求成立能源部的呼声越来越高。

　　阎三忠代表说，这些都是外部因素。而从内部因素看，主要是我国现行的能源管理体制不适应能源形势的发展，存在以下几个方面的问题：

　　一是政府能源管理职能分散，多头管理，政出多门，宏观调控乏力，管理效率低下。近年来，国内能源供应几次大起大落，甚至出现了煤、电、油、运相互牵制、全面紧张、异常发展的状况。阎三忠代表指出，这种局面如果不打破，能源管理体制改革就难以迈出实质性的步伐。

　　二是能源产业内部各自为政，缺乏统一的总体规划和政策指导，相互协调困难。阎三忠代表指出，能源产业是一个有机整体，内部各专业领域需要在统一的规划和政策指导下，实现整体结构优化和协调发展。而我国能源产业管理体制历经多次变革，都没有按照大能源的内在发展要求进行体制再造，各个专业领域各自为政，甚至相互牵制，致使能源产业结构调整缓慢，能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作，难以形成统一协调的局面。如果不下决心革除这种体制弊端，势必影响整个能源产业的健康发展。

　　三是能源战略管理和决策机制明显弱化，难以适应复杂多变的能源安全形势发展需要。我国能源结构性矛盾突出，各种能源之间不仅存在一个如何按效能、按比例协调发展的问题，而且还存在一个相互之间如何补充、替代、相互转换的关系。这就要求国家必须要有一个强有力的综合能源管理机构，统筹协调各种能源之间的发展关系。这样在面对复杂多变的国内外能源形势时，我们才能变被动为主动。

　　四是能源统计跟不上形势发展，难以进行完整、准确的能源生产和消费基础数据统计，信息失真、缺失问题严重，影响国家能源宏观决策。如果这种状况不彻底改变，不仅影响国家的能源战略研究、分析的科学性和预见性，而且还将直接影响整个国家的能源宏观决策和调控。

　　建立“大能源”的综合管理体制

　　在这种形势下，迫切需要加快能源管理体制改革。如何改革呢？阎三忠代表提出“大能源”概念。他说，按照“大能源”产业发展的内在要求，将分散在政府各个部门中的能源战略、政策法规、能源开发、市场消费、能源储备、节约替代、环境保护、对外合作、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起，建立起集中统一的“大能源”综合管理体制，以应对面临的严峻挑战，确保国家能源安全。

　　新的能源机构如何组建？阎三忠代表提出建议，以国家能源领导小组办公室和国家发改委能源局为基础，组建国家能源部，将分散在各个政府部门的能源宏观管理职能集中起来，统一移交能源部管理，对煤炭、电力、石化、核能等国有特大型能源企业行使宏观管理职能，同时建立地方各级能源管理部门，并相应建立能源管理机构与相关部门之间的工作协调机制，形成自上而下的“大能源”综合管理体系。

　　阎三忠代表还对这个综合能源管理部门的职能进行了具体描述，包括负责制定国家能源战略、发展规划和年度指导性计划，负责制定能源勘探、开发、节约等相关政策，制定相关法律法规，以及协调企业发展计划、地方发展规划、对外合作、促进石油储备等12项具体职能。

　　阎三忠代表还从能源监管、监测预警两方面提出建立机构的建议。其中，监管机构负责对能源企业的业务活动和市场秩序进行监督管理，以维护市场公平环境，防止不正当竞争，解决市场失灵问题。监测预警系统旨在对能源生产、运输、消费等各个环节的运行状况及发展趋势进行预期性评价，及时发现和正确应对可能出现的苗头性、倾向性问题，并分析研究其成因，为预防和及时采取化解措施提供有针对性的决策依据。

　　国家能源部，呼之欲出？

　　阎三忠代表认为，目前，我国成立国家能源综合管理部门的时机和条件已基本成熟。我国能源产业正处在一个关键的发展阶段。经过多年探索实践，大家对建立集中统一的综合能源管理体制，已经基本形成了共识。他建议，国家有关部门应在广泛征求各方面意见的基础上，尽快出台具体方案，加快能源管理体制改革步伐。他说，这对我国能源产业的全面、协调、可持续发展具有十分重大而又深远的意义。

　　至于这个综合能源管理部门到底怎么称呼，阎三忠代表说，叫“能源部”或“能源委”都可以。他建议，我国应参考能源消费大国的成功管理模式。世界上每个国家的能源管理模式各不相同。我国能源面临的形势与美国比较相似，国家经济体制环境与俄罗斯具有可比性，在能源管理体制改革上，应借鉴美国和俄罗斯的做法。一些拉美国家的能源管理体制从分散走上集中的经验教训，也值得认真吸取。

　　当记者问到，国家能源部何时有望成立时。阎三忠代表说，他是第一年正式提出这个建议。如果有可能，希望能上升成议案，在这次人大会上提交。实际上，这样的提议不仅在能源界，而且许多关注能源问题的人士多次提出过，相信会引起国家的重视，当然是希望越快越好。